1. Введение

Прокуратура как орган государственной власти, осуществляющий надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, информирует население, государственные органы и органы местного самоуправления о состоянии законности, включая результаты надзорной деятельности, реализацию уголовной политики и результаты противодействия коррупции, а также вопросы, относящиеся к международному правовому сотрудничеству.

Прокуратура взаимодействует с населением, гражданским обществом и СМИ в целях правового информирования и просвещения, развития культуры уважения прав человека, укрепления верховенства права и законности во всех сферах государственного управления, профилактики противоправных деяний и противодействия им.

Требование информировать о деятельности прокуратуры закреплено на законодательном уровне. Согласно статье 4 Закона Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики» от 17 июля 2009 года № 224, прокуратура Кыргызской Республики - это единая система органов и учреждений, которая действует гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законов об охране прав и свобод человека и гражданина, а также законодательства о защите государственных секретов и иной специально охраняемой законом тайны. Согласно этой же статье органы прокуратуры информируют в установленном порядке органы государственной власти, местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Коммуникационная стратегия учитывает опыт по выполнению предыдущей стратегии, которая была реализована органами прокуратуры в 2012 - 2016 годах.

2. Цель Коммуникационной стратегии

Цель Коммуникационной стратегии – реализация комплекса организационных мер, направленных на эффективное и объективное информирование населения, государственных органов и органов местного самоуправления о деятельности системы прокуратуры Кыргызской Республики.

3. Основные результаты реализации Коммуникационной стратегии в 2012-2016 годах

В результате реализации Коммуникационной стратегии в 2012-2016 годах была налажена система сбора новостной информации в органах прокуратуры, которая оперативно и регулярно размещается на веб-сайте Генеральной прокуратуры. Ведется системная работа со СМИ и гражданскими институтами. Создан открытый пул журналистов, освещающих деятельность прокуратуры. На веб-сайте добавлен раздел «Информация по резонансным делам», где публикуются официальные сведения по наиболее значимым делам, находящимся в производстве или на контроле органов прокуратуры.

Отделом информации и связи с общественностью на постоянной основе собирается и анализируется информация из СМИ и других источников, которая касается деятельности органов прокуратуры или представляет интерес для органов прокуратуры. Отчеты о таких материалах направляются руководству Генеральной прокуратуры и соответствующим структурным подразделениям для их сведения, изучения или осуществления проверок в пределах полномочий органов прокуратуры.

На веб-сайте Генеральной прокуратуры работает Интернет-приемная. Для связи с населением также функционирует телефон доверия, который положительно зарекомендовал себя как эффективное средство обратной связи.

Отдел информации и связи с общественностью Генеральной прокуратуры готовит и выпускает специализированное издание – журнал «PROKUROR.kg».

4. Задачи и направления их реализации

В настоящее время в рамках развития государственного управления в Кыргызской Республике требуется нарастить эффективное информационное сопровождение органов прокуратуры посредством более широкого распространения официального информационного контента, а также дальнейшего улучшения обратной связи с населением, государственными органами и органами местного самоуправления.

На основе ситуационного и функционального анализа деятельности прокуратуры в информационном поле, проведенного в ходе разработки настоящей стратегии, сформулированы следующие задачи для решения в рамках реализации настоящей Коммуникационной стратегии:

Задача 1.

Повышение доверия общественности к органам прокуратуры через эффективную обратную связь с населением

Проводимые в стране преобразования, направленные на укрепление законности и основ государства, требуют расширения обратной связи с населением, своевременного информационного обеспечения, быстрого и эффективного реагирования на факты нарушения законности.

В органах прокуратуры, в соответствии с их компетенцией, рассматриваются обращения, содержащие сведения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов. В этой связи, результативность работы органов прокуратуры непосредственно влияет на уровень доверия со стороны населения. В то же время, доверие со стороны населения помогает органам прокуратуры эффективно и своевременно выполнять функции органа государственной власти, осуществляющего надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

• В рамках реализации Коммуникационной стратегии планируется ежегодно организовывать «День открытых дверей» для населения, периодически проводить «прямую линию» с руководством Генеральной прокуратуры посредством электронных или печатных СМИ, организовывать в регионах выездные публичные встречи или информационные сессии сотрудников органов прокуратуры с населением и СМИ, а также организовывать лекции сотрудников органов прокуратуры на факультетах права, госуправления, журналистики.
• Для решения задачи по повышению доверия к органам прокуратуры будут проводиться информационные кампании по актуальным направлениям деятельности органов прокуратуры, и регулярно, на основе ежегодного медиа-плана, будут публиковаться информационные материалы о результатах деятельности органов прокуратуры, в том числе разъяснения по содержанию конкретных направлений, например, по реализации антикоррупционной политики, политики противодействия торговле людьми, искоренению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и т.д.
• Телефон доверия будет преобразован в call-center (центр обработки звонков), который будет регистрировать обращения по возможным нарушениям законности и предоставлять населению информацию о порядке подачи обращений в органы прокуратуры.
• Будут расширены возможности функционалов на веб-сайте Генеральной прокуратуры. В частности, будет проведен аудит и модернизация возможностей Интернет-приемной на веб-сайте Генеральной прокуратуры, добавлен раздел «Вопрос-Ответ», а также размещена информация для населения по актуальным правовым вопросам и опубликованы разъяснения для граждан по оформлению обращений, содержащих сведения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов.
• Будет разработан и введен Регламент Генеральной прокуратуры по регулярному производству официальной информации и ее распространению во внешней среде.
• На веб-сайте Генеральной прокуратуры в режиме открытых данных будет публиковаться информация о состоянии законности и статистические данные по видам и категориям преступных деяний.
• Генеральная прокуратура будет использовать платформы социальных медиа для поддержания обратной связи и продвижения результатов работы органов прокуратуры.

  ---

Задача 2.

Усиление эффективного взаимодействия со СМИ

Одним из важных каналов коммуникации с населением, институтами гражданского общества, государственными органами и органами местного самоуправления является взаимодействие со СМИ.

В целях усиления связи со СМИ, будет продолжено систематическое информирование населения через веб-сайт, информационные агентства, печатные издания, радио и телевидение о состоянии законности и правопорядка в Кыргызской Республике.

Учитывая принципиальное значение расширения и углубления взаимодействия со СМИ для обеспечения объективного и оперативного освещения деятельности надзорного органа, это направление информационного обеспечения органов прокуратуры является одним из важнейших элементов Коммуникационной стратегии.

Оно должно базироваться на объективном и своевременном анализе состояния законности и прокурорского надзора и быть востребовано не только новостными, но и аналитическими СМИ.

• В целях оперативного информирования руководства Генеральной прокуратуры о нарушениях законности, чрезвычайных происшествиях и иных наиболее значимых событиях Отделом информации и связи с общественностью будет регулярно распространяться дайджест новостей. Особое внимание должно быть обращено на СМИ, в которых сообщают о нарушениях законности или прав и свобод граждан. Изложенные в них сведения, в соответствии с законодательством, должны быть оперативно направлены на проверку в соответствующие подразделения органов прокуратуры. Такая работа должна проводиться ежедневно через мониторинг ведущих СМИ, а также основных веб-сайтов (перечень должен обновляться, как минимум, ежегодно).
• Будет продолжена практика разработки полугодового перспективного медиа-плана, а также тематических медиа-планов, нацеленных на отдельные целевые аудитории, по реализации которых будет готовиться сводный отчет Генеральному прокурору.
• Одним из центральных информационных мероприятий является ежегодная презентация Генеральным прокурором годового официального отчета о деятельности органов прокуратуры Жогорку Кенешу Кыргызской Республики. С 2018 года отчет будет сопровождаться информационными материалами для СМИ, включая статистические данные и инфографику, и излагаться в сокращенной форме в отличие от официального отчета Генерального прокурора, представляемого Жогорку Кенешу. Такой информационный материал будет размещаться на веб-сайте и распространяться через СМИ.
• Отдел информации и связи с общественностью продолжит организационную работу по проведению ежегодных личных встреч руководителей органов прокуратуры с редакциями ведущих периодических изданий, электронных средств массовой информации, информационных агентств и журналистами, и организовывать пресс-конференции по наиболее актуальным вопросам прокурорской деятельности.
• Продолжится издание правового научно-практического журнала «PROKUROR.kg», в перспективе c включением в индекс научно-цитируемых изданий. Будет проработан вопрос о систематическом выпуске дальнейших номеров журнала с полугодовой периодичностью.
• Будет модернизирован веб-сайт Генеральной прокуратуры, особенно в части улучшения коммуникации со СМИ. Будет обновлена система управления сайтом с установлением новых систем защиты, с повышением уровня безопасности.
• Отдел информации и связи с общественностью продолжит работать с пулом журналистов, колумнистов и блогеров, освещающих темы верховенства права, соблюдения законности. Будет постоянно обновляться электронная база данных СМИ и журналистов.
• Для усиления взаимодействия со СМИ Отдел информации и связи с общественностью организует специальные медиа (информационные) кампании для получения большего информационного эффекта ко Дню работника прокуратуры или Дню прав человека. Также, для поощрения редакций СМИ (особенно региональных) к большему освещению тем, связанных с деятельностью органов прокуратуры, будут проводится творческие конкурсы для журналистов, фотографов, блогеров. Будут также проводиться пресс-сессии на актуальные темы со спикерами-прокурорами, и, не реже одного раза в квартал, будут организовываться выступления работников прокуратуры в СМИ.
• Органы прокуратуры, не реже одного раза в месяц, должны будут направлять в Отдел информации и связи с общественностью наиболее актуальные материалы о практике прокурорского надзора для размещения на веб-сайте Генеральной прокуратуры, а также освещения в СМИ.
• Органы прокуратуры продолжат оперативно сообщать в СМИ о направлении в суд уголовных дел, вызвавших повышенный общественный резонанс, и вынесении по ним судебных решений, а также о прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты многочисленные или грубые нарушения законности.
• На веб-сайте Генеральной прокуратуры регулярно будут размещаться сообщения о встречах, семинарах, круглых столах, проводимых с участием руководителей Генеральной прокуратуры.
• Отдел информации и связи с общественностью, по возможности, будет ежегодно проводить обучающий семинар с прокурорами городов, районов, специализированных прокуратур по вопросам взаимодействия со СМИ.

  ---

Задача 3.

Углубление диалога с институтами гражданского общества

Взаимодействие и поддержка институтов гражданского общества, с учетом ограничений, накладываемых законодательством Кыргызской Республики, во многом определяют эффективность работы органов прокуратуры.

В рамках работы по этому направлению будет продолжен диалог с неправительственными организациями, профессиональными организациями судей и адвокатов по актуальным вопросам судебно-правовой реформы и прокурорской деятельности. Для этого будут, по возможности, организованы различные диалоговые площадки, конференции и семинары.

Рекомендации общественных организаций будут направляться для изучения в соответствующие органы и учреждения прокуратуры. Во исполнение меморандумов о сотрудничестве с общественными организациями будет проводиться совместная работа по актуальным вопросам надзорной деятельности, с учетом ограничений, накладываемых на органы прокуратуры действующим законодательством.

Задача 4.

Углубление взаимодействия с другими государственными органами и органами местного самоуправления (МСУ)

В рамках реализации Коммуникационной стратегии будет проведен аудит взаимоотношений с другими государственными органами, включая правоохранительные органы, по вопросам координации в области противодействия и профилактики преступности, а также заключены или продлены меморандумы о взаимопонимании с институтом Омбудсмена и Национальным центром Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

По возможности, на регулярной основе будут проводиться семинары и тренинги, а также иные формы взаимодействия, в которые будут вовлечены другие государственные органы и органы МСУ.

Задача 5.

Наращивание организационного потенциала Отдела информации и связи с общественностью Генеральной прокуратуры

Отдел информации и связи с общественностью является основной структурной единицей, ответственной за информационное сопровождение деятельности органов прокуратуры, а также за координацию информационной работы с другими государственными органами и связи со СМИ, институтами гражданского общества и населением.

Деятельность отдела призвана обеспечить проведение единой информационной политики органов прокуратуры, в том числе, по освещению работы органов прокуратуры по защите прав и свобод граждан, и взаимодействию Генеральной прокуратуры и ее структурных подразделений со СМИ и институтами гражданского общества.

Отдел проводит мониторинг СМИ в целях своевременного информирования руководства Генеральной прокуратуры об актуальных материалах в СМИ; обеспечивает единую информационную политику органов прокуратуры по взаимодействию со СМИ и институтами гражданского общества; поддерживает постоянные рабочие контакты с пресс-службами государственных органов, органов МСУ и заинтересованных организаций; устанавливает и развивает деловое сотрудничество со СМИ в целях укрепления законности и правопорядка; оказывает поддержку СМИ в подготовке материалов о работе Генеральной прокуратуры; обеспечивает информационное сопровождение веб-сайта Генеральной прокуратуры.

Отдел собирает и готовит официальную информацию, осуществляет её окончательную обработку в целях информирования представителей СМИ о наиболее актуальных направлениях деятельности органов прокуратуры. Сотрудники Отдела организуют брифинги, пресс-конференции и другие мероприятия с участием работников органов прокуратуры; оказывают помощь работникам органов прокуратуры в подготовке выступлений и ответов на публикации в печатных и электронных средствах массовой информации; инициируют и организуют встречи, круглые столы и другие мероприятия с участием руководителей Генеральной прокуратуры и представителей СМИ; осуществляют другие функции по информационному обеспечению органов прокуратуры.

• Для дальнейшего развития отдела по эффективной реализации функций по информационному обеспечению органов прокуратуры планируется к концу реализации Коммуникационной стратегии к 2022 году увеличить финансирование отдела на 200 процентов к текущему бюджету, что позволит в перспективе увеличить штатную численность отдела до 7 штатных единиц, а также значительно улучшить материально-техническую базу.
• На базе отдела будет создан аппаратно-технический комплекс (мини-телестудия и post-production комплекс), который позволит производить информационный контент непосредственно силами отдела. Для овладения навыками работы на аппаратно-техническом комплексе сотрудники отдела пройдут обучение новым технологиям по производству официального информационного контента, который может быть в дальнейшем распространен через СМИ, размещен на веб-сайте Генеральной прокуратуры.
• Дальнейшая работа органов прокуратуры по улучшению обратной связи с населением, расширению взаимодействия со СМИ и поддержанию постоянного диалога с гражданским обществом требует введения новой штатной единицы - пресс-секретаря на уровне прокуратур областей. Ожидается, что в течение первых двух лет реализации Коммуникационной стратегии такие штатные единицы будут введены в штатное расписание всех областных прокуратур. Расширение штатной численности отдела и введение штатной единицы - пресс-секретаря на уровне прокуратур областей - позволит значительно улучшить планирование и осуществление внешних коммуникационных действий органов прокуратуры.
• В дополнение к специализированному журналу «PROKUROR.kg» будет издаваться и широко распространяться ведомственная газета.
• Для отслеживания результатов коммуникационной работы органов прокуратуры будет создана база данных, где будет отражаться информация по публикуемым в СМИ пресс-релизам, упоминаниям органов прокуратуры в СМИ, количественным показателям посещений веб-сайта (Googleanalytics); будут отслеживаться нейтральные, негативные, позитивные материалы, реакция и количество упоминаний по созданным органами прокуратуры информационным поводам, в том числе в социальных медиа.
• Достижение цели Коммуникационной стратегии на 2017-2022 годы требует систематического обучения сотрудников отдела на специальных тренингах по коммуникации и связям с общественностью. В рамках выполнения Коммуникационной стратегии будут проведены тренинги для сотрудников Отдела информации и связи с общественностью по планированию, отчетности, мониторингу и оценке коммуникационной деятельности, работе с социальными медиа и веб-сайтом, а также по использованию профессиональной техники для создания фото- и видео-контента, а также по стилистике и основам редакторской работы.

  ---

Задача 6.

Совершенствование внутренних коммуникаций  в органах прокуратуры

Отдел информации и связи с общественностью будет участвовать в совершенствовании внутренних коммуникаций в органах прокуратуры, которые должны быть переведены на новые технические решения. Информационный менеджмент станет составной частью общей системы управления органами прокуратуры.

Коммуникации между Отделом информации и связи с общественностью и другими отделами Генеральной прокуратуры должны быть выстроены на горизонтальном уровне.

5. Ожидаемые результаты и мониторинг

Реализация Коммуникационной стратегии органов прокуратуры на 2017 – 2022 годы приведет к более эффективной модели информационного сопровождения органов прокуратуры и повысит доверие к органам прокуратуры со стороны населения, институтов гражданского общества, других государственных и негосударственных организаций. По итогам реализации стратегии будет достигнута системность в информационной работе с населением, эффективное и конструктивное взаимодействие со СМИ, другими государственными органами и органами МСУ.

Информационная деятельность органов прокуратуры будет осуществляться одинаково эффективно на различных информационных платформах. В основе взаимодействия будет находиться производство информационного контента органами прокуратуры, открытый доступ к данным и к государственным услугам через онлайн-сервисы Генеральной прокуратуры, а также возможность получения быстрой и точной правовой информации населением, государственными органами и органами МСУ. Все это будет способствовать объективному формированию журналистами новостных и аналитических материалов.

Коммуникационная стратегия позволит эффективно работать с конкретными целевыми аудиториями. Будет создана система мониторинга коммуникационного влияния органов прокуратуры и система постоянной коррекции задач, методов и методик работы по информационному обеспечению органов прокуратуры.

Стратегия будет реализовываться на основе ежегодных планов работы, разработанных Отделом информации и связи с общественностью Генеральной прокуратуры.

План проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления, осуществляемых органами прокуратуры Кыргызской Республики в 2021 году

План проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, осуществляемых территориальными и структурными подразделениями Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики в 2021 году

Сведения о результатах проверок деятельности органов местного самоуправления, проведенных органами прокуратуры Кыргызской Республики с сентября по декабрь 2020 года

Сведения о результатах проверок деятельности органов местного самоуправления, проведенных органами прокуратуры Кыргызской Республики с мая по август 2020 года

Сведения о результатах проверок деятельности органов местного самоуправления, проведенных органами прокуратуры Кыргызской Республики с февраля по апрель 2020 года

Сведения о результатах проверок деятельности органов местного самоуправления, проведенных органами прокуратуры Кыргызской Республики за январь месяц 2020 года

План проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления, осуществляемых органами прокуратуры городов Бишкек и Ош в 2020 году

План проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, осуществляемых территориальными и структурными подразделениями Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики в 2020 году

Информация о проведении проверок деятельности органов местного самоуправления за 2020 год

Тезисы по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов